Заключение прокурора по уголовному делу

Статья 221 УПК РФ. Решение прокурора по уголовному делу

Заключение прокурора по уголовному делу

1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

1.1. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.

2. Установив, что следователь нарушил требования части пятой статьи 109 настоящего Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

2.1. Установив, что срок запрета определенных действий, предусмотренного пунктом 1 части шестой статьи 105.

1 настоящего Кодекса, срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для принятия решения в порядке, установленном настоящей статьей, либо для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 настоящего Кодекса, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока указанных мер пресечения.

3. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части первой настоящей статьи, прокурор выносит мотивированное постановление.

4.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

5. Обжалование решения прокурора, указанного в пункте 2 части первой настоящей статьи, в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи, приостанавливает его исполнение.

См. все связанные документы >>>

1. Действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, являются заключительным этапом досудебного производства, обладающим определенной самостоятельностью: для него установлены свои срок, задачи и итоговые решения.

2. Комментируемая статья изложена в ред. ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, которая подчинена идее разграничения функций расследования и поддержания обвинения в суде. Об этом см. коммент. к ст. 37.

Согласно этой идее прокурор как будущий государственный обвинитель не участвует в расследовании, а лишь утверждает его итог в виде обвинительного заключения.

По буквальному смыслу комментируемой статьи прокурор теперь лишен права самостоятельно составить новое обвинительное заключение, прекратить уголовное дело или преследование, внести какие-либо коррективы в обвинительное заключение, изменить меру пресечения (кроме случая, предусмотренного ч.

2 комментируемой статьи). На данном этапе производства по делу у прокурора есть всего два основных полномочия: либо согласиться с обвинительным заключением, либо возвратить дело следователю со своими указаниями.

Такое положение не полностью согласуется со статусом прокурора как органа надзора за следствием и как будущего государственного обвинителя. Так, прокурор – государственный обвинитель вправе представлять суду по своему усмотрению доказательства, отказаться от обвинения, изменить его в сторону смягчения, ходатайствовать о прекращении дела (ч. ч. 5, 7 и 8 ст. 246 и др.).

С учетом толкования процессуальных норм в системе представляется неоправданным в комментируемой статье лишение прокурора полномочий изменить обвинительное заключение в части смягчения обвинения, дополнения списка свидетелей со стороны обвинения, составления нового обвинительного заключения, прекращения дела.

Возвращение дела следователю по данным основаниям ведет к значительному увеличению сроков следствия и содержания под стражей. Кроме того, исполнение данного решения прокурора приостанавливается в случае обжалования следователем, а само обжалование может быть многоступенчатым. Такой громоздкий механизм противоречит праву быть судимым без неоправданной задержки (п. “с” ч. 3 ст.

14 Пакта о гражданских и политических правах). Так, ч. 3 ст. 88 УПК предусматривает полномочия прокурора признать доказательство недопустимым. Использование термина “прокурор”, а не “государственный обвинитель” подчеркивает, что это полномочие распространяется на досудебное производство. В связи с этим пункт 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г.

N 136 “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия” предоставляет прокурору право исключить из обвинительного заключения доказательства, полученные с нарушением закона, путем вынесения об этом мотивированного постановления. Согласно п. 3 ч. 5 ст.

439 УПК прокурор сохранил право прекратить уголовное дело при рассмотрении постановления следователя о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

3. Десятисуточный срок исчисляется со дня поступления дела к прокурору (по правилам ст. 128 УПК) и продлению не подлежит. При большом объеме уголовного дела прокурор наделен полномочиями ознакомиться с делом в процессе предварительного следствия (см. коммент. к ст. 37).

4.

Задачей деятельности прокурора по поступившему с обвинительным заключением делу является проверка качества проведенного следствия. Эта проверка служит процессуальной формой его надзора над производством предварительного следствия.

Предметом проверки является выяснение объективности, всесторонности, полноты предварительного следствия, а также отсутствия нарушений процессуального закона во время его производства.

5. Указанными в комментируемой статье полномочиями обладает только сам прокурор или его заместитель (ч. 5 ст. 37 УПК).

6. Утверждение обвинительного заключения и направление дела в суд в порядке ст.

222 УПК производится, когда прокурор признает произведенное расследование качественным и достаточным для поддержания обвинения в суде, а само дело подготовленным к суду (отсутствие оснований для приостановления дела, отсутствие процессуальных нарушений, оснований для возвращения дела судом по ст. 237).

Изучая материалы дела, прокурор должен убедиться в том, что виновность обвиняемых полностью доказана и при подтверждении в суде указанных следователем доказательств будет вынесен обвинительный приговор. При недостаточно доказанной виновности прокурор обязан принять иное решение.

7. Прокурор вправе вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или для пересоставления обвинительного заключения для устранения выявленных им недостатков. Основаниями для этого могут быть:

1) неполное и необъективное выявление подлежащих доказыванию обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК;

2) необходимость изменения обвинения. Об этом см. коммент. к ст. 175;

3) допущенные следователем нарушения процессуального закона как при собирании доказательств, так и при совершении иных процессуальных действий;

4) необходимость розыска обвиняемого. Исключение составляет случай, когда прокурор согласен с проведением заочного судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247 УПК. См. коммент. к ней. Закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ упразднил право прокурора ходатайствовать перед судом о применении ч. 5 ст. 247, однако без такой позиции прокурора заочное рассмотрение дела невозможно.

При возвращении дела следователю прокурор обязан дать свои письменные указания о выявленных недостатках и способах их устранения. Указания излагаются в тексте постановления (п. 1.12 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия”).

8. С учетом принципа неприкосновенности личности (ч. 2 ст. 10 УПК) прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК (п. 1.4 Приказа Генерального прокурора РФ N 136 от 6 сентября 2007 г.).

Как отмечает КС РФ, прокурор при утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд обязан проверить, не истекает ли установленный судом срок содержания обвиняемого под стражей и достаточен ли он для того, чтобы судья имел возможность принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу на судебных стадиях производства по делу (см. Постановление КС РФ от 22 марта 2005 г. N 4-П). Если к моменту направления дела в суд этот срок истекает или если он оказывается недостаточным для того, чтобы судья в стадии подготовки к судебному заседанию мог принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу, прокурор должен возвратить уголовное дело следователю для обращения в суд с ходатайством о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в соответствии со статьями 108 и 109 УПК.

9. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует процедуру обжалования следователем постановления прокурора о возвращении дела и рассмотрении этого ходатайства (жалобы). Об этом см. также коммент. к п. 5 ч. 2 ст. 38; п. 10 ч. 1 ст. 39.

При применении данной процедуры следует обратить внимание на следующее:

– срок для подачи ходатайства-жалобы следователем и для дачи на нее согласия руководителем СО не установлен, в то время как срок рассмотрения ходатайства вышестоящим прокурором ограничен 72 часами;

– обжалование носит двухинстанционный (по сути, апелляционный) характер. Первым ходатайство-жалобу рассматривает вышестоящий прокурор, а при обжаловании его решения – Генеральный прокурор. При этом в период рассмотрения ходатайства исполнение обжалуемого постановления прокурора приостанавливается;

– вышестоящий прокурор при отмене постановления нижестоящего прокурора лично утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд.

Такое решение может заставить нижестоящего прокурора и подчиненных ему должностных лиц поддерживать обвинение вопреки принципу оценки доказательств по своему внутреннему убеждению (ст. 17 УПК) либо заявить об отказе от обвинения.

Источник: https://RuLaws.ru/upk-rf/CHAST-VTORAYA/Razdel-VIII/Glava-31/Statya-221/

Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом (постановлением) | Студент-Сервис

Заключение прокурора по уголовному делу

После составления следователем обвинительного заключения, а дознавателем – обвинительного акта или обвинительного постановления; ознакомления сторон с ними и с материалами уголовного дела это дело направляется прокурору. Положения гл.

31, 226, 2268 УПК РФ закрепляют процессуальные полномочия прокурора, которыми он наделен при поступлении уголовного дела от следователя (дознавателя), а также варианты решений по движению уголовного дела; устанавливают сроки для принятия соответствующего решения. В соответствии с ч. 1 ст.

37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

После подписания обвинительного заключения или обвинительного акта (постановления) и направления его вместе с уголовным делом прокурору следователь (дознаватель) не вправе производить по данному делу какие-либо процессуальные действия и вносить изменения (дополнения) в материалы дела.

Определенные полномочия в этом плане имеет только прокурор, который обязан тщательно изучить поступившее к нему уголовное дело. Поскольку действия и решения прокурора по уголовным делам, поступившим от следователя (дознавателя), имеют определенные различия, целесообразно рассмотреть их отдельно. Чтобы принять законное и обоснованное решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор должен выяснить следующие вопросы:

  • имело ли место деяние, инкриминируемое обвиняемому, содержит ли оно состав преступления;
  • нет ли в деле обстоятельств, исключающих уголовное преследование или влекущих прекращение уголовного дела;
  • произведено ли предварительное следствие полно и объективно: установлены ли все лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых; предъявлено ли им обвинение по всем выявленным и установленным следователем преступным деяниям;
  • проверены ли по делу все доказательства;
  • правильно ли квалифицированно деяние, вменяемое обвиняемому;
  • обоснованно ли избраны мера пресечения или примененные следователем иные меры уголовно-процессуального принуждения в отношении обвиняемого (к примеру, временное отстранение обвиняемого от должности, наложение ареста на имущество);
  • приняты ли меры, необходимые для обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
  • обеспечены ли процессуальные права участников уголовного судопроизводства;
  • выявлены ли обстоятельства и другие нарушения закона, способствующие совершению преступления;
  • составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК РФ;
  • соблюдены ли при производстве предварительного следствия все иные требования уголовно-процессуального закона.

При рассмотрении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурором могут быть разрешены и иные, более частные, вопросы, связанные, например, с разрешением жалоб, ходатайств и заявлений участников предварительного следствия. По результатам рассмотрения всех этих вопросов прокурор в течение 10 суток (этот срок может быть продлен вышестоящим прокурором до 30 суток) в соответствии со ст. 221 УПК РФ принимает одно из следующих решений:

  • об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;
  • о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого (обвиняемых) или пересоставления обвинительного заключения и устранения недостатков со своими письменными указаниями;
  • о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения в том случае, если оно подсудно вышестоящему суду.

Во втором и третьем случаях прокурором выносится мотивированное постановление.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть в течение 72 часов обжаловано им (следователем) с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного Комитета РФ либо руководителю Следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов уполномочен вынести одно из следующих постановлений:

  • об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
  • об отмене постановления нижестоящего прокурора ( в этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд). В том случае, если обжалуется решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю, исполнение данного решения приостанавливается до принятия соответствующего решения вышестоящим прокурором.

Встречаются случаи, когда на этапе рассмотрения уголовного дела прокурором подходит к концу ранее установленный срок содержания под стражей или домашним арестом обвиняемого.

Поэтому, если оставшегося срока недостаточно, прокурор, при наличии оснований, возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

После утверждения обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд в соответствии с правилами о подсудности.

Данное решение оформляется в виде сопроводительного письма. О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет обвиняемого, его защитника, гражданских истца, ответчика, которым разъясняет право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания.

Обвиняемому прокурором вручается копия обвинительного заключения с приложениями. При поступлении ходатайства копия обвинительного заключения вручается также защитнику и потерпевшему.

Если обвиняемый содержится под стражей, копия вручается ему администрацией следственного изолятора.

Не нашли что искали?

Преподаватели спешат на помощь

Законом предусмотрена ситуация, когда обвиняемый отказывается от получения копии обвинительного заключения и (или) уклоняется от этого. В этом случае прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому.

Если в период предварительного расследования прокурором было удовлетворено ходатайство обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (см. гл.

40¹ УПК РФ), то при поступлении ему уголовного дела с обвинительным заключением, помимо общих вопросов, последний должен изучить материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных указанным соглашением о сотрудничестве.

При утверждении обвинительного заключения прокурор в соответствии с требованиями ст. 3175 УПК РФ выносит представление об особом порядке судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

Копия данного представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований.

Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.

Несмотря на то, что обязанность вручения копии обвинительного заключения, представления об особом порядке судебного заседания возложена именно на прокурора, на протяжении многих лет сложилась практика, когда фактическим вручением этих копий занимается сам следователь, что не рассматривается в последующем как какое-либо процессуальное нарушение.

Некоторые особенности имеет деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным актом (ст. 226 УПК РФ). Прокурор обязан проверить качество проведенного дознания и в течение двух суток принять одно из следующих решений:

  • об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд. При этом прокурор обеспечивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии обвинительного акта за свой счет;
  • о возвращении уголовного дела с письменными указаниями для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ. При этом им устанавливается срок производства дополнительного дознания, но не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток;
  • о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 УПК РФ; − о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Основанием для этого является невозможность устранить недостатки расследования в процессе дознания. При этом время расследования в форме дознания включается в срок предварительного следствия.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Как и в случае утверждения обвинительного заключения, прокурор здесь вправе ходатайствовать перед судом о продлении мер пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; порядок вручения копии обвинительного акта такой же.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов вправе вынести те же постановления, что и указанные выше.

Уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, прокурор рассматривает в течение 3 суток и принимает одно из решений:

  • об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;
  • о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям части первой статьи 226.7 УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;
  • о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях: наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226² УПК РФ; если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК РФ;
  • если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления; наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;
  • о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 и 28¹ УПК РФ. Порядок обжалования решений прокурора о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления, направлении уголовного дела для производства дознания в общем порядке аналогичен вышеприведенному (в случае поступления дела с обвинительным актом).

При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Порядок вручения копии обвинительного постановления тот же. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего.

Источник: https://student-servis.ru/spravochnik/dejstviya-i-resheniya-prokurora-po-ugolovnomu-delu-postupivshemu-s-obvinitelnym-zaklyucheniem-ili-obvinitelnym-aktom-postanovleniem/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.